摘（zhāi）要：据相（xiàng）关部（bù）门统计，今年截止至8月31日，我国危（wēi）险（xiǎn）化学品事故（gù）共计发生232起，造成死亡人数（shù）199人，受伤人数400人，其（qí）中运输环节事故121起，占到了50%以上。

因此，当（dāng）前我国危险货物（wù）运输（shū）的安全风（fēng）险依旧处于高位。也正因（yīn）如此，我国政府（fǔ）为了加（jiā）强（qiáng）危险（xiǎn）货（huò）物运输（shū）的监管相继出台了（le）各项举措（cuò）和规定，其中关于（yú）小包（bāo）装危险货物（wù）（例如100ml或500g，甚至更少）是（shì）否可以采用快递（dì）运输的监管意见目前都是一律禁止，也就是（shì）说无论是上百吨（dūn）的危险货（huò）物（wù）还是几克的危（wēi）险货（huò）物均要求具（jù）备危险（xiǎn）品运输资质的物流（liú）公司进（jìn）行运输（shū），同时满（mǎn）足危险货物运输的相关规定。
那么小包装（zhuāng）危险货物（wù）真的不能快递运输吗？国外（wài）是如何监管的？本期合规解读（dú），我们（men）将从国际运输法规要求以（yǐ）及国外监管现状（zhuàng）两个方面，针对危（wēi）险（xiǎn）货物快递运（yùn）输（shū）的可行性做一个探讨。


一（yī）、我国关（guān）于危险货物运输的相关法律规定
《危险化学品安全（quán）管理条（tiáo）例》（591号令）首（shǒu）先明确（què）了（le）危（wēi）险货（huò）物在运输环（huán）节中各大监（jiān）管（guǎn）部门的职责，由交通运输主管（guǎn）部门（包括铁路主管部门、航空（kōng）主管部门等）负责危险化学品运输的许可以及运输（shū）工具的安全管理，对危险化学品（pǐn）运输安全实施监督，负责危（wēi）险化学品相关（guān）运输企业（yè）及人员（yuán）的资格认（rèn）定（dìng）。同（tóng）时指出（chū）邮（yóu）政管理部（bù）门负（fù）责依法查处寄递（dì）危险（xiǎn）化学品的行（háng）为。
《条例》第五章（zhāng）节也专门针对（duì）危险化（huà）学品（pǐn）运输做（zuò）出了详细规定，同时几大监管部门也相应发布了法律文件。在此，我们着（zhe）重讲一下与本文主题（tí）相关的几（jǐ）条（tiáo）规定（dìng），具体如表1所示。
表1 我国关于危险货物运输的相关法律规定

由上表可知（zhī），目前我国对危险货物运（yùn）输环节的（de）监管可谓是（shì）“一刀切”，危险货物的承运（yùn）人必须具备（bèi）相关运输资质，同（tóng）时满足危（wēi）险货物运输的相关规（guī）定。换（huàn）句话（huà）说，我国目前的小包装危险货物是禁止（zhǐ）采用快递运输的。


二、国内外关于小（xiǎo）包装危险（xiǎn）货物运输的相关豁（huō）免文件

1）  豁（huō）免文（wén）件（jiàn）有哪些？
为了方便和促进小包装危（wēi）险货物运输，联合国危险货物（wù）运（yùn）输专家委员会制定的《联合国 关于危险（xiǎn）货物运（yùn）输的建议书 规章范本（běn）》（UN TDG）引入了有（yǒu）限数量和例外数量运输方式，使得（dé）在满足（zú）相应的数量限制、包装要求等（děng）条件（jiàn）下，危险货物运输（shū）可免除相（xiàng）应的（de）约束（shù）性规（guī）定。
以联合（hé）国TDG法规为基础（chǔ），国际各相关运输（shū）组织（zhī）和各（gè）国监管部（bù）门（mén）都（dōu）相继出台了相（xiàng）应的有限（xiàn）数量和例外数（shù）量运输文件，具体如表2所（suǒ）示。
表（biǎo）2 国内外关于小包装危险货物运输的相关豁免文（wén）件

2）  如何豁免（miǎn）？
通过对上（shàng）述豁免文件的研（yán）读，国内外关于小（xiǎo）包装危险货物运输的豁免（miǎn）条款在技（jì）术内（nèi）容上基本保（bǎo）持（chí）一（yī）致。常规情况下，同时满（mǎn）足下列五个条件，即可（kě）按照有（yǒu）限数量或例外数量（liàng）进行豁（huō）免性运输，如图（tú）1所（suǒ）示。

 

图1 豁免条（tiáo）件


危险货物在（zài）进行运输危险性（xìng）鉴定后会被分配一个4位阿拉伯数（shù）字（zì）组成的UN编号（例如1307），当（dāng）该UN编号列入《危险货物（wù）例外数量表》（见（jiàn）GB 28644.1-2012）中且“例外数（shù）量（liàng）”栏对应的信息不（bú）是“E0”，或当货（huò）物列入《危险货物有限数量表》（见（jiàn）GB 28644.2-2012）中（zhōng）且“有限数量”栏（lán）对应（yīng）信（xìn）息不（bú）是“0”时，则该货（huò）物（wù）可进行豁免运输（shū）。  
当然，货物运输数量不可大于限量上限，货物包（bāo）装（zhuāng）应满足性能要（yào）求，表面（miàn）需张贴特殊（shū）的包装标记，运输单证在部（bù）分运输（shū）方（fāng）式（shì）情况下需注明“有限数量”或“例（lì）外数量（liàng）”字眼。以道路运（yùn）输为例，我国（guó）关于小包装危险货物（wù）运输时可豁免（miǎn）的项（xiàng）目（mù）如（rú）表3所示。
表（biǎo）3 我国道路运（yùn）输可豁（huō）免项目（mù）一（yī）览表

 

值得注意的是，当货物危（wēi）害性（xìng）极高时（shí）是禁（jìn）止进行（háng）豁免运输的。通常情况下，包装类（lèi）别为“Ⅰ类包装”的危险货（huò）物均不允许进行“有（yǒu）限（xiàn）数（shù）量”运输；“例外（wài）数量”由于（yú）包装要（yào）求较高，“Ⅰ类（lèi）包（bāo）装”的危险货物也（yě）仅是无（wú）次要危险（xiǎn）性的第3类易燃液体以及（jí）第（dì）6.1类毒性物质可豁免（miǎn），其余亦不允许进行“例外数（shù）量”运输。
具体（tǐ）豁免细则，可参见附件1、附件（jiàn）2。
3）  豁免先例有哪些？
在国际上（shàng），有限数量以及例外（wài）数（shù）量的（de）豁免（miǎn）运输已被实践多年，这套豁免制度沿用（yòng）至今（jīn）也从侧面证明其风险极小，安全可行。在美国和欧（ōu）盟，诸如UPS、FedEx、DHL等快递服务（wù）商都已根据49CFR或ADR法规进行有（yǒu）限数量/例外数（shù）量包装的危险货物（wù）道路运输和收件、派件。
在（zài）国内，首先开始实（shí）施豁免运输的小包装（zhuāng）货（huò）物为农药（yào），2009年（nián）4月交（jiāo）通部、农业部等四（sì）部（bù）委（wěi）联合印发了（le）《关于农药运输的通知》，对于包（bāo）装类别为Ⅲ类的农药产品，在重量（容量）满足限量要（yào）求（与（yǔ）TDG “有限数（shù）量”要求保持一致）时均（jun1）按照普通货物（wù）管理，进行有限数量运输。该《通知（zhī）》施行7年多来，很大（dà）程（chéng）度上促（cù）进了（le）农（nóng）药运输。
2010年9月交通部亦发布通知，20L包（bāo）装规格以下的水性涂料和5L包（bāo）装规格以下的（de）涂（tú）料（溶剂型涂料（liào），整车不超过2吨）给予豁免按照普通货物进行道路运输。
同时，国（guó）内的一些（xiē）航空公司（中国南航等）或（huò）依托航空公司（sī）的物流企业（上海东方远航物（wù）流等）亦开展了危（wēi）险货物有限数量（liàng）的航空运输业务。
这一系列的豁免先例（lì）都已证明，只要数（shù）量、包装等满足法规（guī）/标准要求，对小包装（zhuāng）危险货物（wù）进（jìn）行豁（huō）免运输是完（wán）全可行并适应国际环（huán）境的。
三、对我（wǒ）国小包装危险货物运输的前（qián）瞻（zhān）及相关建议
我国GB28644.1-2012和GB28644.2-2012的发布，以及《危险货物道路运输（shū）安全管理办法》（征（zhēng）求意（yì）见稿）中新增有限数量/例外数量运输（shū）内容，已经体（tǐ）现了我（wǒ）国小包装危险（xiǎn）货物运输的未来（lái）趋势，同时考虑到国际上这一套豁免体制也（yě）已实施多年（nián），我国在日后势必会（huì）逐（zhú）步更（gèng）新（xīn）运输（shū）规则从而（ér）与国（guó）际接轨。
就（jiù）目前而言，我国依旧迟迟（chí）未（wèi）实施小包装危（wēi）险货物运输豁免体（tǐ）制，这无疑是不利（lì）于我国化（huà）工行业的（de）发展（zhǎn）的。结合（hé）广大化工企业以及科研机构的实（shí）际需（xū）求，我们在仔细阅读研究相（xiàng）关文件后，对（duì）我国相关部门诚恳地（dì）提（tí）出一些建议：
1）  积极推动GB 28644.1-2012以及GB 28644.2-2012的实（shí）施。这两个标准是（shì）专门针对小包装危险货物运输的规范性文件，是对《条例》以（yǐ）及《邮政法实施细则（zé）》的细化及完善，与前（qián）期发布（bù）的（de）法（fǎ）律（lǜ）文件并无冲（chōng）突。建议相关监（jiān）管部门将这两个标准纳入道路运输（shū）监管体（tǐ）系文件内。
2）  将（jiāng）小（xiǎo）包装危（wēi）险（xiǎn）货物有限数量（liàng）/例外（wài）数量运输豁免条款应用于（yú）快递领（lǐng）域。在电子商务高（gāo）度发（fā）达的今（jīn）天，快递已成（chéng）为广大商家及消费者（zhě）极（jí）为依赖的货（huò）运方式（shì）。而《快（kuài）递条例（征求意见稿）》中几乎把（bǎ）所有具（jù）有危险（xiǎn）特性的物品列为了禁止（zhǐ）寄递对象。然而，当货物数（shù）量以（yǐ）及包装完全符合（hé）规定时，内装（zhuāng）货物的（de）危害已（yǐ）经基本可以（yǐ）忽略不计了。结合国外多年（nián）的实践经验，建（jiàn）议相关（guān）部门同意将（jiāng）小包装危险（xiǎn）货物有限数量/例外数量（liàng）运输豁免条款应用于快递领域。
3）  明确（què）有限数量（liàng）/例外数量豁免条款的适用承运企业（yè）。我（wǒ）国目前物流行业，尤其是快递行业规范（fàn）程度（dù）良（liáng）莠不齐，出于谨慎原（yuán）则，该豁（huō）免条款（kuǎn）可以不完全（quán）适用于所有承运企业。相关监管部门可以（yǐ）对（duì）现有承运企（qǐ）业进行信用评（píng）级，并为信用等级高的企（qǐ）业提供（gòng）绿色通道（dào），允许其进行有限数量/例外（wài）数量豁免运输。
4）  对早期发布的（de）危险货物运输监管（guǎn）性法律文件进行更新。我国（guó）目前的危险货物运输监管（guǎn）性文件基本都几年未作（zuò）更新，唯一（yī）新增了有限数量及例外数量内容的《危险货（huò）物（wù）道（dào）路运输安全管理（lǐ）办法》也只是发布了（le）征求意（yì）见稿，正（zhèng）式文（wén）件（jiàn）依旧迟（chí）迟未发布。建议几大法律（lǜ）监（jiān）管文件尽早完善或发布追（zhuī）加性说明文件，从而使小包装危险货物运输豁免体（tǐ）制尽（jìn）早落地实施，并（bìng）在后（hòu）期不（bú）断完善技术细节，与国（guó）际并轨。


四、小结
危（wēi）险货物有限数量及（jí）例外数量道路运输能够在保证安（ān）全的前（qián）提下，最（zuì）大（dà）程度（dù）上便利（lì）小包装危险货物运输，提高运输效率，降低运输（shū）成本，减轻企业负（fù）担，这也完全符合（hé）国家转（zhuǎn）变政府职（zhí）能、简政放（fàng）权（quán）的要（yào）求。
本文主要从国内外法律文件着手（shǒu），结合国内外已有的实践经验，为（wéi）大家深入浅出地阐述（shù）了小包（bāo）装危险货物有限（xiàn）数（shù）量运输及（jí）例外数量运输的可行性、实用（yòng）性以及必要性。并在文（wén）中对相关主（zhǔ）管部门提出了（le）一些可行性建议（yì）。
随着（zhe）社会发展（zhǎn）需求（qiú）以及我国相（xiàng）关制度的（de）完（wán）善完备，我们相信在（zài）不久的（de）将（jiāng）来，小包装危险货（huò）物在符合相关要求（数量、包装等）的（de）基（jī）础上是完全可以进行快递运输的（de）。更（gèng）多内容（róng）可（kě）关注网站：http://www.zjj.jian.ww38.viennacitytours.com/